保定市“十三五”現代農業發展規劃

“十三五”時期，我國處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要節點，是全省、全市深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面建成小康社會的決勝期，也是推進京津冀協同發展的加速期。加快轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌現代農業是實現我市全面建成小康社會、實現現代化的基礎。為破解發展難題，厚植發展優勢，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，實現“十三五”時期各項發展目標，特編制本規劃。

第一章  發展與成就

“十二五”期間，全市農業系統深入貫徹中央、省、市關于加快農業生產的精神和各項強農惠農政策，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收”目標，落實政策惠農、科教興農、項目強農政策，全力推進現代農業建設，全市農業和農村經濟持續較快發展。

一、農產品供應有新增長

（一）糧食生產“十二連豐”。堅持“穩面積、攻單產、增總產”的思路，認真落實良種補貼政策，推廣綜合增產配套技術，大力推進高產創建，建設國家級萬畝示范方76個，糧食生產水平穩步提高。2014年，全市農作物總播種面積1583.6萬畝，其中糧食作物播種面積1226.9萬畝，比2010年增加6.14萬畝；總產503.8萬噸。2015年糧食作物播種面積1231.4萬畝，比2010年增加10.64萬畝，預計總產520.3萬噸，比2010年增加10.38萬噸，人均占有糧食492公斤，占全省總量的15%，高于全省、全國平均水平，是河北省乃至全國重要的商品糧生產基地。自2007年開始，全市糧食總產連續九年跨上100億斤臺階，2012-2014年三次獲得全國糧食生產先進市稱號。

（二）蔬菜生產“質量雙提”。堅持穩定面積、優化結構、提高質量、增加效益，普及標準化生產技術，促進提質增效。全市已建成環京津的涿州、定興和淶水3個省級蔬菜示范縣，累計建成農業部蔬菜標準園基地18個，省級蔬菜標準園9個。2014年，全市蔬菜種植面積222萬畝，總產908.2萬噸，分別較2010年增長12.86%和17.2%，面積和總產位居全省第三位和第四位。在產量穩步增加的同時，更加注重質量提升，設施西瓜、草莓、麻山藥、食用菌等成為優勢特色產業品種，產業發展規模和水平迅速提升。

（三）畜牧生產“穩中向好”。大力推進規?；?、標準化養殖，努力轉變養殖方式，推廣應用先進技術，落實重大動物疫病防控措施，全市畜牧業保持了穩定發展態勢。2014年，全市實現肉類總產66.01萬噸、蛋類總產35.32萬噸、奶類總產61.34萬噸，分別比2010年增長17.2%、12.6%、22.9%。人均占有肉、蛋、奶分別為64公斤、34公斤、60公斤，分別比2010年提高14%、9.7%、20%。生豬、奶牛、蛋雞穩定發展，增長率低于10%，肉羊、肉雞快速發展，增長率分別達到95.6%、35.94%。畜禽生產水平明顯提高，奶牛單產由5噸左右提高到6噸以上，蛋雞產蛋率提高4個百分點，能繁母豬年出欄商品豬平均增加1.34頭。

（四）漁業生產“穩健發展”。突出優化結構、提高效益、養護水源，在調減特定水域養殖面積、吃食性魚類養殖數量的同時，著力發展生態漁業、特色漁業、品牌漁業，漁業整體水平不斷提高，產品競爭力顯著增強，呈現出健康、快速、持續發展的態勢。2014年全市水產品總量5.7萬噸，養殖水面6498公頃，分別比2010年增長10.7%和2.8%。連續5年組織實施漁業資源增殖放流行動，白洋淀、西大洋水庫、王快水庫等濕地、水源地漁業資源生態得到修復。中華鱉、冷水魚等特色水產快速發展，養殖面積分別增加5%和28%。

二、產業結構有新轉變

“十二五”期間，我市圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”工作主線，堅持農業結構戰略性調整與適應性調整相結合，協調處理好穩定糧食等大宗農產品生產與發展高效現代農業的關系，農業生產與市場的關聯度進一步提升，促進了農業產業轉型升級。

（一）種植業。全市初步建成沿107國道優質專用糧食產區、西部山區和黑龍港地區小雜糧優勢產業帶。全市優質小麥發展到480萬畝，占全市小麥播種面積的94%；優質糧飼兼用玉米發展到520萬畝，占全市夏玉米播種面積的97%；發展飼用玉米6.2萬畝、甜糯玉米16.4萬畝。

（二）畜牧業。畜禽養殖區域布局進一步優化，形成了以定興榮達畜禽養殖公司和河北大午農牧集團有限公司為龍頭的肉蛋雞產業鏈條，全市現有各類規模養殖場達4592個，其中部省級標準化示范場、標準化養殖場104個。阜平縣被評為全國標準化養殖示范縣，易縣、定興、徐水是農業部認定的生豬養殖（調出）大縣。

（三）漁業。淡水養殖向優勢產區集中，形成了“四庫一淀兩帶”的區域布局，其水產品產量已占全市水產品總量的90%以上。阜平中華鱉、淶源冷水魚等設施漁業養殖面積逐年擴大，已成為當地農民增收致富支柱產業。

（四）特色產業。

1、蔬菜。基本形成涿州、定興、淶水環北京設施蔬菜集中產區；滿城、順平設施為主的草莓生產基地；清苑、容城設施西瓜和甜瓜生產基地；徐水、望都無公害西紅柿基地；清苑拱棚蔬菜、西瓜基地。

2、食用菌。以阜平、唐縣、順平縣、淶水縣、易縣等山區縣為主的食用菌生產基地發展迅速。全市種植食用菌的農戶14243余戶，從業人員2.6萬多人，百畝以上規模種植企業（合作社）14個，食用菌專業合作社48個，栽培面積2.2萬余畝，總產17萬多噸，產值8.6億元。

3、中藥材：全市初步形成了以安國為中心輻射清苑、博野、望都，以西部阜平、淶源、淶水為主的西部山區兩大片區。全市中藥材種植面積達到24.9萬畝，其中GAP認證達7萬余畝，中藥材種植品種約50余個，年產藥材1.3萬噸，總產值10.8億元。

全市種植面積15.75萬畝，主要集中在唐河、潴龍河流域的蠡縣、高陽、清苑、安國等地，形成了麻山藥集中優勢產區，蠡縣、高陽、安國麻山藥基地在全省乃至全國都享有一定的知名度。

5、特種養殖。以蠡縣、順平、唐縣為主的獺兔、狐貍、貂毛皮動物養殖，以易縣、淶源、淶水、滿城等山區為主的柴雞、柴雞蛋產業，以阜平、淶水、易縣為主的蜜蜂產業均得到較快發展。立足市場、資源開發的投資小、利潤高、見效快的名、特、優、新養殖品種較為齊全。全市特色養殖產業產值達到5億元，形成小而精、少而高的特色產業。

三、農產品質量安全有新提高

圍繞推進質量標準、檢驗檢測、防控監管體系建設，完善工作機制，強化工作落實，農產品質量穩步提高。

（一）農業標準化水平穩步提高。積極推廣無公害種養技術，努力擴大標準化生產覆蓋面，不斷提高規?；?、集約化生產經營水平。認真制定、執行各類生產標準，形成了國家和行業標準為主體，地方標準相配套的農業標準化生產體系。全市認定無公害農產品生產基地累計達到36個，面積達到20.45萬畝，認證產品59個，綠色食品認證企業30家，綠色產品83個；畜禽水產品無公害產地266家，無公害產品達到95個。標準化牧場生產經營方式達到80%以上；蛋雞、肉雞規?；B殖達到95%以上，生豬、肉牛、肉羊規?；壤謩e達到75%、49%、46%。

（二）農產品質量安全水平穩步提高。建立了市、縣、鄉三級農產品安全監管體系和市、縣、鄉三級農產品質量安全監測體系，監測范圍基本上覆蓋了主要農產品生產區域，對重點品種、不同季節、不同種類實行重點監控。持續開展了農業投入品、“瘦肉精”等違禁物質、農獸藥殘留等專項整治行動，嚴厲打擊各類農產品安全違法犯罪行為，實現了全市農產品質量持續向好的局面。奶站視頻監控基本實現全覆蓋。市級動物產品檢驗監測中心通過計量認證，認證檢測參數由16個增加到48個。新建縣級農產品綜合質檢站22個，較2010年增加21個。農業生產投入品監管力度不斷強化，淘汰飼料落后產能，鼓勵大型飼料企業發展，蠡縣河北方田飼料有限公司率先通過農業部驗收，被列為全國飼料質量安全管理規范建設示范企業，并成為全省首家飼料企業質量安全管理標桿企業；獸藥GMP認證管理全面開展；高毒、高殘農藥全部禁用；休藥期、禁藥期制度普遍實行。農產品檢測向基層延伸，132個鄉鎮防檢疫分站配備了產品質量監管員。蔬菜、畜產品、水產品抽檢密度和頻率進一步加大，全市蔬菜質量合格率達到99.7%，畜禽水產品總體合格率99.9%。

（三）重大動植物疫病防控能力穩步提高。突出抓好作物病蟲害防治，防治面積已達4248萬畝（次），病蟲草害損失控制在5%以內。重大動物疫情防控工作全面貫徹“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”方針，堅持預防為主和免疫與撲殺相結合的綜合防控策略，成效顯著?！笆濉逼陂g，全市未發生口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫情。及時撲滅南市區（蓮池區）H5N2亞型高致病性禽流感疫情；人畜共患病及常見動物疫病得到有效控制，奶牛場布病、結核病明顯下降，羊、肉牛布病得到有效控制；仔豬流行性腹瀉、豬偽狂犬病等常見多發病得到及時控制；狂犬病、炭疽等發病率明顯減少，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品安全事件的防控目標基本實現。規劃建設徐水、唐縣、淶水3個區域性無害化處理中心和89個集中收集點，病死畜禽無害化處理體系日趨完善。

（四）農業安全生產水平穩步提高。以農機、漁業、農產品加工、飼料獸藥領域安全生產為重點，落實責任，強化監管，開展安全生產執法檢查，全面排查隱患和問題，沒有發生重大安全生產事故。

四、經營體制改革有新進展

“十二五”期間，我市積極適應農村改革發展的新形勢，堅持穩定和完善農村土地基本經營制度的基礎上，著眼于提高集約化水平和組織化程度，堅定不移地推進農業經營體制創新和生產關系調整，全市農業農村經濟保持了健康發展。土地流轉規模進一步加速，全市土地經營權流轉面積達到227萬畝，占全市家庭承包面積的23.8%，較2010年提高17.1個百分點。新型農業經營主體不斷壯大，全市依法注冊登記的農民專業合作社10266家，較2010年增加8537家，其中國家級示范社16家，省級示范社68家，市級示范社153家。培育家庭農場520家，其中市級示范性家庭農場28家。農村土地確權登記頒證穩步推進，全市共落實補助經費5202.72萬元，其中縣（市、區）落實經費4298.72萬元，20個縣（市、區）完成了確權登記調查測繪的招標工作，全市167個鄉鎮開展工作，占涉農鄉鎮總數的52.85%，完成外業調查面積99.95萬畝，完成土地確權登記面積52.19萬畝，分別占全市“二調”耕地總面積的9.17%、4.79%。

五、現代農業園區建設有新突破

2013年起，我市把現代農業示范園區作為提升現代農業水平的引爆點來抓，每個縣（市）至少要建設一個5000或1萬畝的現代農業示范園區，加快推動我市現代農業發展。為此，成立了由市領導掛帥，發改、財政、農業等11個部門主要負責同志為成員的領導小組,并實行定期報表、定期通報制度。 研究出臺了《保定市現代農業示范園區建設指導意見》、《關于加快推進農村土地經營權流轉促進農業適度規模經營的實施意見》和《保定市現代農業示范園區建設督導考核行政問責辦法》，通過政府引導，市場運作，企業參與，初步形成了了以阜平、曲陽、易縣等為主的山區果品綜合開發，以涿州、淶水、高碑店等為主的環首都現代都市農業，以定興、滿城等為主的高效設施農業，以安國、高陽、清苑等為主的傳統農業改造提升，以雄縣、徐水等為主的龍頭企業帶動五種發展模式。

園區建設取得了明顯進展：一是園區建設數量、面積明顯增加。目前全市已建正建的園區數量達81個，增加了37個；建成面積達到65.04萬畝，比原來35.3萬畝，增加了29.74萬畝。二是土地向園區流轉速度加快。目前已流轉31.91萬畝，增加了19.21萬畝，基本滿足了園區建設發展規模經營的需要。三是園區建設投資力度不斷加大。目前已完成投資233.23億元，較去年增加103.557億元，其中企業投資達165.87億元，占總投資的71.1%。四是園區產品質量明顯提升。園區內無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品達到122個，注冊商標56個，產品質量得到進一步提升。五是園區檔次有了顯著提高。淶水綠舵、高陽碩豐、雄縣化強、曲陽綠陽被省政府命名為省級現代農業園區，唐縣丹鳳山等20個園區被市政府認定為市級園區。

六、農機裝備有新進步

“十二五”期間，全市農業機械化取得了較快發展。到2015年底，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到77.28%，高于全省平均水平5個百分點。小麥實現全程機械化，玉米收獲機械化水平達到76.72%。全市擁有大中型拖拉機3.19萬臺，配套機具5.3萬部；小型拖拉機10.12萬臺，配套機具10.22萬部；小麥、玉米聯合收獲機2.01萬臺。全市農機總動力達到1052.92萬千瓦，占全省總動力的9.1%。全市落實中央農機購置補貼政策資金共7.1761億元，省財政補貼資金505萬元，市財政補貼資金100萬元。全市農機向大型化、復式化、精準化發展明顯。全市農機總動力年均增長1.6%，大中型拖拉機年均增長9.5%，配套農機具年均增長6.5%，大中型拖拉機總動力占農機總動力的12.7%。全市農機化作業服務組織發展到1568個，從業人員6763人；農機戶46萬戶，從業人員45.6萬人。擁有農機專業合作社194個，從業人員1790人。

七、農業科技有新貢獻

“十二五”期間，我市深入開展農村勞動力培訓陽光工程，大力實施新型職業農民培育，全面健全基層農技推廣服務體系，農業技術推廣與成果轉化效率不斷提升，農業生產科技水平不斷提高，為“轉方式、調結構”和加快推進農業現代化建設進程提供的有力支撐，表現出以下幾個特點：

（一）農業生產良種化。加強良繁體系建設，培育、引進和推廣優良品種。2015年遴選主要農作物優良品種7個，播種面積達1104.6萬畝，良種覆蓋率達到98%以上，較2010年提高3個百分點。堅持“引育繁”相結合，充分利用良種繁育、良種補貼等國家項目支持，完善配種改良網絡，擴大覆蓋范圍，提高改良效果。奶牛人工授精良種實現全覆蓋，生豬良種人工授精率達到60%以上。徐水大午集團成功培育出生產性能、商品性能優良的 “大午金鳳”和“大午粉1號”兩個蛋雞配套系通過農業部新品種審定。

（二）適用技術集成化。大規模推進糧棉油高產創建活動，充分發揮市縣鄉領導干部示范田引領帶動作用，實現了要素整合、技術集成，輻射帶動了大面積均衡增產，糧食單產水平不斷提高，高產創建區小麥畝產均達到500公斤以上。主推測土配方施肥、“兩晚”技術、小麥“一噴三防”技術、玉米“一增四改”等；全株青貯玉米、TMR全日糧混合技術、濕簾溫控、喂料清糞自動化等技術基本普及。

（三）生產過程機械化。到2015年底，全市農機總動力達到1052.92萬千瓦，農機總量持續穩定增長。小麥機耕、機播、機收水平均達到了99%。土地深松面積達400萬畝，累計投資近億元；2015年全市玉米聯合收獲面積達462.18萬畝，機收率達到76.72%，全市主要農作物綜合機械化水平達到77.28%。玉米聯合收獲機、玉米深松施肥播種、小麥精播半精播、小麥播后鎮壓、機械化秸稈還田、機械覆膜、化肥深施、機械化植保等多項新機具和新技術得廣泛應用。以蔬菜為主的經濟作物關鍵環節70%實現機械化生產。養殖業機械化邁出堅實步伐，青貯、取料、攪拌、清糞、擠奶、增氧等機械化水平達到80%。

（四）科技服務多元化。積極推進基層農業技術推廣體系改革與發展，全市建設基層農業技術推廣區域站132個，落實編制1625人，購買儀器設備4643臺（套），購買交通工具112輛，基層農技推廣新機制初步建成。實施陽光培訓、新型職業農民培訓工程，建設培訓基地4個，組織開展各級各類培訓600余次，直接、間接培訓農民10萬多人。培育科技示范戶和新型職業農民分別達到25695戶和4758人。開通農業網站欄目400個，信息量達16萬條，訪問量達到1100多萬次。充分利用電視、電話、網絡、手機短信等開展科技服務，加快了適用技術推廣步伐。

第二章  影響與制約

當前和今后一個時期，我市經濟社會發展將進入關鍵期。轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌農業，千方百計增加農民收入，加快推進農業農村現代化的任務十分艱巨。在推進現代農業建設的過程中，也將不斷面臨新情況、新問題、新矛盾和新挑戰。

一、保持農產品總量供求平衡的要求與農業資源短缺、基礎薄弱的矛盾。工業化、城鎮化進程的快速推進，農業與非農產業，農村與城鎮耕地資源、水資源的競爭將長期存在并日趨激烈，農業在投入產出、財政貢獻、比較效益上的弱勢地位使其面臨的耕地面積減少、耕地質量下降、水資源制約愈發凸顯。農業面源污染治理面臨新情況，新問題。農業產業大而不強、種養結構全而不優，效益不高、體制不活等問題還比較突出。

二、農民收入增加的要求與農業產業高投入、見效慢的矛盾。近年來，農民收入走出低谷，增速有所提高，基本保持快速增長態勢，但國民經濟下行壓力增大，農民增收后勁不足，城鄉居民收入差距繼續擴大。農村勞動力供給的結構性矛盾逐步顯現，特別是農村高素質勞動力供給短缺的現象尤為突出。國際農產品市場對我國農業的影響日益加深，農產品進口增多，國內市場風險增大。支農支出占財政總支出的比例降低、直接投入農業偏少、農業基礎設施欠賬太多的問題還沒有根本解決。

三、現代農業對集約化、規?；?、組織化程度的要求與落后的農業經營體系的矛盾。隨著農業基本經營制度逐步穩定完善，調動了農民積極性、保護農民利益，但農業規?；?、產業化經營水平不高，土地流轉率偏低，流轉不規范、扶持政策落地難、流轉管理和服務不足等問題仍然存在。農業生產組織化程度低的問題突出，農村市場和農業服務體系薄弱，不適應現代農業發展需要。新型經營主體發展不快，家庭農場剛剛起步，總體數量少、規模??；合作社規范化程度不高，形式單一，農戶帶動能力不足；社會化服務組織小弱散問題突出，從事農業社會化服務的合作組織較少，農機合作社、專業化統防統治組織總體上作業規模小、覆蓋面窄。農業產業鏈條偏短、品牌影響力不強等結構問題突出。農業產業化龍頭企業相對較少，產業集中度低。農產品加工水平和轉化增值率偏低。農產品加工層次依然較低，初級加工產品多，精深加工產品比例低，高質量、高附加值產品少。農產品倉儲物流發展不足，質量品牌建設滯后，國內馳名商標少，影響力不足，尤其缺少具有顯著區域集中度的著名品牌。

第三章  機遇與優勢

“十三五”是我市農業由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，挑戰不容回避，機遇不可錯失。應對得當就能轉化為新的發展契機，抓住用好就能實現跨越趕超。

一、政策環境優

中央連續出臺1號文件，為農業農村發展指明了方向。黨的十八大把加快現代農業發展作為“四化同步”戰略，實現我國經濟社會科學發展的根本路徑之一，制定和落實了一系列鼓勵、支持農業特別是現代農業發展的政策措施。省委、省政府出臺《關于加快轉變農業發展方式推進農業現代化的實施意見》，要求樹立新理念、構建新布局、打造新模式、發展新業態、培育新主體，力爭早日實現農業現代化。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加快現代農業園區發展的意見》，要求高起點謀劃、高科技引領、高標準建設一批現代農業園區，發展都市特色農業、休閑觀光農業、農產品加工業、農業技術服務業，形成一產為基、接二連三的現代農業發展模式，為現代農業建設明確了載體和抓手，創造了加快農業現代化步伐的政策條件。

二、市場潛力大

保定所處的京津冀都市群是我國三大都市群之一，保定及保定周邊核心區人口聚集。全面兩孩政策和京津冀協同發展戰略的實施，城鄉居民人口、收入將得到較快增長，農產品消費較快增加，市場需求不斷提高，必將有力促進農業生產及相關產業發展，特別是優質、安全、多樣化農產品的發展。據測算，全國每年新增1000萬城鎮化人口，僅肉類一項，即可年新增消費需求超過80萬噸。加上居民收入水平提高，優質農產品特別是菜籃子產品需求將呈剛性增長。短期內，需求增長的格局不會變，這為現代農業發展增添了強勁動力。同時，休閑觀光成為京津冀市民新的消費熱點，也為保定發展休閑農業和鄉村旅游、拓展農業功能、促進一二三產融合發展提供了廣闊的空間。

三、產業基礎好

保定地處京津冀都市群的核心，交通便利，氣候適宜，環繞京津，地理、流通和消費市場環境優越，具有發展外向型農業的先天優勢。經過多年發展，我市農業基礎設施明顯加強，大量社會資本進入農業及相關行業。一些京津等農業生產加工企業把保定作為延伸產業鏈條，非首都功能疏解外遷的首選地，有力增強了農業產業發展后勁。全市農業執法體系逐步規范，技術支撐體系日趨健全，服務保障體系不斷完善，為現代農業發展奠定了良好基礎和技術儲備。“十二五期間”在市場和政策雙重帶動下，社會資本對農業的投入增加，興建了一批起點高，設計規范、標準化程度高，設備自動化程度高的農業產業化企業，從而推動了農業規?；?、集約化、標準化水平不斷提高。

第四章  原則與目標

一、基本思路

“十三五”期間，全市現代農業發展要以黨的十八大精神為指導，堅決貫徹落實各項惠農強農政策措施，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作總基調，以保供給、保收入、保生態為主要任務，瞄準市場定位、瞄準轉型升級、瞄準科技創新、瞄準質量安全和效益，不斷深化產業結構調整，加快轉變發展方式，全面深化農業改革，推進農業科技創新，提升物質裝備水平，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、市場競爭能力、可持續發展能力，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收，促進我市農業和農村經濟快速發展。

二、基本原則

——必須堅持協同發展。圍繞京津優質綠色農產品供應基地建設，把京津冀協同發展貫穿到各個領域、各項工作，立足承接服務功能，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現保定現代農業又好又快發展。

四、主攻方向

（一）穩定糧食生產能力。加強糧食產能建設，堅持“穩定面積、調整結構，節本增效、綠色生態，主攻單產、增加總產”的總體思路，認真貫徹落實國家扶持糧食生產的各項政策措施，正確協調和處理好三個關系（調整優化種植結構與穩定糧食生產、發展經濟作物生產與穩定糧食生產、提高種植效益促進農民增收與穩定糧食生產），加快推進種植業結構調整，優化糧食作物品種布局和品種品質結構；加強良繁供種體系建設，努力提高統一供種水平；大力實施科技興糧戰略，集成高產配套種植技術，探索推廣綠色增產模式，突出節水栽培，依靠科技提高單產；合理配方施肥，強化病蟲草綜防，努力實現化肥農藥零增長，實現“藏糧于地、藏糧于技”；推進土地流轉，培育新型經營主體，加強產銷銜接，提高糧食生產的產業化水平。到2020年，全市糧食播種面積穩定在1100萬畝左右，保持總產480萬噸以上的生產能力。

1、落實產業政策。堅持將國家鼓勵發展農業和糧食生產的政策不折不扣地落實到位，保護和調動農民群眾發展糧食生產的積極性。嚴格耕地保護國策，確保耕地占補平衡，加快土地確權，穩定承包關系，正確處理農業結構調整與發展糧食生產的關系，穩定糧食產能，確保糧食安全。

2、加強項目謀劃。增加資金投入，集中精力抓好糧食生產核心區建設，加快標準糧田建設，擴大旱澇保收基本農田規模，“藏糧于地”。大力開展農作物綠色增產模式技術示范，通過技術集成示范，輻射帶動大面積均衡增產。

3、強化農情監測。完善和延伸服務網絡，提高信息質量和時效性；借助基層農技推廣服務體系建設，加大對縣、鄉農業服務體系的資金投入和支持力度，提高裝備水平，改善服務手段，增強服務能力，使各級農業服務組織真正發揮作用。

（二）建設蔬菜供應基地。立足于服務京津冀都市群消費大市場，構建生產標準化、栽培設施化、品種特色化、質量可追溯、產銷一體化的現代蔬菜產業體系。到2020年，全市蔬菜播種面積達到220萬畝，總產900萬噸，產值100億元。其中設施蔬菜播種面積達到115萬畝；無公害標準化技術普及率85%，集約化育苗提高到80%。

1、優化區域布局。打造環京津蔬菜產業帶，發展建設重點區域特色蔬菜基地，實現蔬菜生產優勢區域更加集中，特色更加突顯，定位更加明確，示范帶動作用更強。重點建設以涿州、定興、淶水、徐水、容城設施蔬菜生產為重點，發展面向京津的設施優質精特蔬菜的環京津優質精特菜基地，到“十三五”末基地面積達到60萬畝；以淶源、阜平、易縣為主，重點發展露地、地膜生態蔬菜生產的西部山區生態蔬菜基地，到“十三五”末，基地面積達到20萬畝；以滿城、順平為主，以推廣設施無公害草莓栽培技術為重點的無公害草莓生產基地，到“十三五”末基地面積達到10萬畝；以清苑、容城為主，重點推廣配方施肥、優質品種、無公害配套栽培技術的優質西（甜）瓜生產基地，到“十三五”末基地面積達到15萬畝；以蠡縣、高陽、清苑、安國和定興為主的麻山藥生產基地，做大做強國家地理標志保護產品，到“十三五”末基地面積發展到15萬畝；以望都為主的淺水藕基地，擴大有機認證面積，“十三五”期間爭取發展到5萬畝；以清苑、徐水、滿城為主，建設保定城區蔬菜供應基地，“十三五”期間建立20萬畝蔬菜基地。

2、提高設施水平。到“十三五”末，全市設施蔬菜面積發展到115萬畝，占蔬菜播種面積的55%。按照設施高端的要求，適度擴大設施蔬菜生產比重，尤其增加投資少、生產風險低、技術易掌握的塑料拱棚設施比例，優化設施結構，推動設施蔬菜生產園區化、規?；?。推廣建造堅固耐用、土地利用率高、深冬生產性能好、抗災能力較高且成本適中的日光溫室，加快老舊設施改造升級，提高抗災防洪排澇標準。塑料拱棚向大體量連棟式方向轉變，推廣大棚應用卷簾機保溫被，改善設施空間環境。對小拱棚進行防蟲網、遮陽網“雙覆蓋”升級改造，增強夏季生產能力。示范推廣網棚蔬菜生產技術，積極發展韭菜、大蒜、大蔥、春播大白菜等大宗蔬菜網棚栽培，提高生態綠色防控水平。大力推廣設施蔬菜物聯網應用技術，提高設施菜田溫濕度自動監測調控能力，降低勞動強度和生產成本，提高蔬菜現代化水平。

3、推行標準化生產。重點推廣棚室結構優化、集約化育苗、設施土壤活化、節水降溫灌溉、?；ū９?、沼肥綜合利用、病蟲害生態防控、輕簡栽培、災害天氣應對和高檔蔬菜栽培等十大技術，加快秸稈反應堆、防蟲網、粘蟲板、性誘劑等無公害技術的應用，切實提高生態栽培和綠色防控水平。到“十三五”末，生態栽培技術集成普及率80%以上，化肥農藥用量零增長，集約化育苗采用比例達到80%以上。推行檔案管理和質量追溯，指導生產者建立健全田間生產檔案，詳細記載農藥、化肥使用及其他農事活動，切實提高生產主體的質量意識和控制能力。加強政策引導，強化項目支撐，搞好信息技術服務，引導蔬菜生產主體完善農事活動電子檔案管理，法人組織蔬菜產品的實現質量可追溯。

4、做大食用菌產業。以企業（合作社）等新型經營主體為龍頭、以農民群眾為主體，推廣阜平成功經驗，采取統一菇棚模式、統一原輔材料、統一引進擴繁菌種、統一制作菌袋或基料、統一技術標準、統一品牌銷售、分戶栽培管理的管理模式，逐步提高園區規?；?、標準化生產比重。建設涵蓋品種引進、原材料制備、菌種菌棒（包）制作、標準化栽培管理、產品加工、冷鏈配送、菌渣綜合利用、市場營銷和技術服務的完整產業體系的全國優質食用菌產品供應基地。適度增加香菇、木耳等木腐菌生產規模；穩定平菇、杏鮑菇、金針菇、雙孢菇、草菇等秸稈利用型種類，擴大珍稀種類生產，促進產品結構合理化、多樣化，產品結構更趨合理。到2020年，全市年食用菌栽培面積達到3.5萬畝、產量23萬噸左右，年產值12億元。

（三）推進現代畜牧業發展。堅持

1、做強奶業：力爭到2020年，奶業實現從數量擴張到產業實力整體增強的轉變，奶牛存欄達到18萬頭，牛奶產量達到60萬噸，成母牛年均單產水平8噸，乳品質量安全水平顯著提高，奶源生產和乳制品加工聯結緊密，實現奶業大市向奶業強市的轉變。推動奶牛養殖與乳品加工融合發展，重點打造一批乳企參與管理的高產奶牛養殖基地，堅持以穩量提質為主，選擇部分奶牛場建設奶牛牧場，乳粉用奶牛養殖場。鼓勵乳企采取自建、收購、控股、參股等方式加快建設自有奶源基地。鼓勵組建奶牛養殖運營團隊，采用“托管+改造”的方式整合現有中小奶牛場資源，實現存量奶源的團隊化、專業化、社會化的整合。引導奶牛養殖小區通過托管、寄養、奶牛作價入股等方式向 “股份制有限公司”或“養殖場”轉變。到2020年，存欄200頭以上奶牛規模養殖比例達到90%以上。進一步強化生鮮乳收購站管理，推進生鮮乳收購站硬件建設達標，落實生鮮乳收購、銷售、檢測和運輸等管理制度，力爭實現生鮮乳收購站視頻監管和生鮮乳運輸車輛GPS定位系統全覆蓋。建立生鮮乳價格協調機制，指導奶農科學合理安排生產，保障奶業健康平穩發展。協調乳企與奶農簽訂長期購銷合同，穩定生鮮乳收購量。推進第三方乳品質量檢測制度，實現生鮮乳以質論價。探索建立奶業保險等風險救助機制，增強奶農抵御意外風險的能力。

2、加快肉牛肉羊等草食家畜發展。力爭到2020年，基礎母畜存欄逐步恢復和發展，產業布局進一步優化，標準化規模養殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強，肉牛出欄達到23.5萬頭，肉羊出欄440萬只。結合農區、半牧區和山區特點，建立“山繁農育、戶繁企育”的養殖模式。堅持草原保護與建設并重，推行適度規模半舍飼養殖，建設肉牛、肉羊繁育基地。充分利用鹽堿地、中低產田、草山草坡等資源，扶持青貯玉米和苜蓿等多年生牧草種植，打造優質、高產飼草飼料種植基地，強化牧草加工技術開發，建立育肥和自繁自育為主的標準化規模養殖場，實現增草增畜。加大政策扶持引導，加快推進基礎母畜擴繁，逐步提高基礎母畜存欄量，打造壩上及燕山、太行山區草食畜擴繁基地，著力保障肉牛肉羊基礎生產能力。加快肉牛肉羊品種改良步伐，建立肉牛、肉羊測定中心，持續提高生產良種化水平。加強基礎設施建設，因地制宜推廣不同類型牛羊養殖模式。在燕山、太行山區，積極推進肉牛、肉羊放牧與舍飼相結合。在平原農業區，發展家庭牧場，推廣種養結合。在黑龍港流域重點發展肉牛、肉羊短期快速育肥，提高育肥效率和產品質量安全水平。

3、穩定豬禽等食糧畜禽。到2020年，生豬、家禽養殖總量得以合理控制，實現規?；?、標準化、產業化同步發展。生豬出欄量穩定在640萬頭，蛋雞存欄2630萬只，肉雞出欄3240萬只；良種產業地位進一步鞏固和提高；規模以上屠宰企業屠宰量占全部屠宰量的90%以上，基本實現冷鏈化流通和一體化管理。以企業為主體，提升聯合育種、種畜禽生產、新品種培育、性能測定等能力，打造環京津畜禽種業高地。支持徐水大午集團種禽研發與推廣，建立國家級育種基地。完善種公豬站等改良推廣體系，提升能繁母豬生產效率。按照“統一規劃、適度規模、規范飼養、生態平衡”的要求，支持建設一批高標準的現代化規模養殖場、種養結合示范園區等；加快對現有粗放型規模養殖場進行標準化改造，完善動物防疫和環?；A設施條件，確保符合標準化養殖要求。

4、提高屠宰加工發展水平。完成定點屠宰管理職能劃轉移交工作，推進定點屠宰標準化。到2020年全市100%生豬屠宰廠和60%以上屠宰點實現標準化生產，全面實現牛、羊、雞定點屠宰管理；建成3個以上實行冷鏈屠宰，加工，銷售的生豬定點廠。建成2個年屠宰設計能力5萬頭以上的牛定點屠宰廠，5個年設計屠宰能力50萬頭以上的羊定點屠宰廠，5個年設計屠宰能力100萬只以上的雞定點屠宰廠。引導屠宰企業借助互聯網技術，大力發展電子商務，創新產品銷售形式，大力建設城鄉肉品流通平臺。

（四）發展生態漁業。堅持“生態優先、以養為主，養殖、增殖、捕撈、加工、休閑協調發展”的方針，到2020年，水產品供給能力穩定在6.3萬噸左右，水產養殖面積穩定在10萬畝左右，捕撈機動漁船總數和功率數基本控制在“十二五”期末水平。加強漁業種質資源保護，建設水生生物自然保護區、水產種質資源保護區。以中華鱉、冷水魚類等特色、優勢主導種類為主，加強親本保存及選種育種，提高水產良種保育種供種能力。充分挖掘50萬畝白洋淀和山區大中型水庫水面生產潛力，發展大水域生態漁業。在加大白洋淀增殖放流力度的同時，積極引導淀區漁民利用淀邊荒地進行養殖，同時建議在推動白洋淀生態環境綜合治理與生態修復工作中要考慮科學發展白洋淀的凈水型漁業養殖生產，即發展鰱鳙魚等濾食性魚類的養殖。進一步做好標準化健康養殖示范場的規范管理工作和創建工作，積極推進漁業無公害生產。全面推進水產品標準化健康養殖，繼續創建一批國家級養殖示范場。

（五）發展經濟作物

1、穩定油料產業。按照產業化發展思路，積極推進油料種植向優勢產區集中；以市場需求為導向，加快高產優質品種的引進推廣，努力提高油料深加工和綜合利用率，全面提升油料產業發展水平?！笆濉逼陂g，全市油料作物面積穩定在75萬畝。依托油料生產大縣，搞好新品種的引進、試驗、推廣，優種覆蓋率提高到90%。探索推廣花生綜合高產配套技術，推廣春花生地膜覆蓋，充分挖掘增產潛力，力爭將單產再提高5%以上。

2、發展水果產業。擴大優質水果種植面積，到2020年，全市水果總面積發展到200萬畝，果品總產量達到150萬噸，優果率達到80%以上。優化區域布局，引導西部山區擴大優質水果種植面積。優化品種結構，重點發展蘋果、梨、桃、葡萄等優勢果品，合理搭配早中晚熟品種。推進標準果園創建。支持創建成方連片水果現代化園區，建設現代化精品果園，加快老果園更新改造，完善果園基礎設施，提升果園地力，推進機械化作業，大力推廣綠色栽培技術，示范推廣矮砧密植模式，提升果園標準生產水平。

3、推進中藥材產業。按照“轉方式調結構”的總體要求，著眼國際、國內兩個市場，充分發揮比較優勢，優化區域布局，培育優勢產品和優勢產區，推進產業升級，形成產供銷一條龍的生產經營新格局。建立淶源、淶水、阜平等西部山區仿野生中草藥種植基地，擴大中藥材種植面積，發揮安國中草藥集散地的優勢，努力推進產銷銜接。全市“十三五”中藥材面積穩定在20萬畝左右。平原種植區在穩定面積的同時，做大做強優勢品種，提高標準化生產水平；加快品牌建設，充分發揮安國中藥都的示范帶動和市場引領作用，建設中藥加工、物流、銷售、配送全產業鏈。推進一批中藥材通過GAP和“三品一標”認證登記和商標注冊，培育一批具有較強知名度和市場占有率的骨干品牌，增強在全國市場的主導權和話語權。

（六）推進飼料獸藥產業上檔升級。推進現代飼料產業體系建設，引導生產企業強強聯合，組建大型飼料企業集團。到2020年，全市飼料生產企業數穩定在100家左右，飼料工業總產值達到100億元。探索建立飼料生產企業與規模養豬場“廠場對接”的模式，推行散裝飼料和機械化作業，降低人工費用和生產成本，提高企業競爭力。加大飼料原料開發力度，支持谷物、餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油加工副產品優質化處理和規范化利用，豐富能量、蛋白飼料原料來源。推進三元種植結構調整，增加專用飼料作物種植面積，推廣適合不同地域特點的優質飼用玉米青貯品種，大力發展全株青貯玉米。拓寬農作物秸稈飼料利用渠道，挖掘秸稈飼料化潛力，創新秸稈養畜示范模式，推進糧改飼和種養結合模式試點。到2020年，全市秸稈飼料化利用率達到33%，比2015年提高3%。

認真落實獸藥產業政策，加強政策引導，優化獸藥產業結構，鼓勵和引導現有企業通過兼并、重組、改擴建等方式組建大型獸藥集團，擴大規模、提高水平，實現優勝劣汰。依托高等院校和科研院所，建立健全專家隊伍，強化寵物專用藥、水產養殖用藥和中獸藥等新產品研發，促進科技成果轉化，提升我市獸藥產品科技含量，實現企業規模和產品檔次雙提檔升級。嚴格實施獸藥GMP制度，建立獸藥生產動態監管制度。全面推進獸藥GSP實施，積極推進二維碼采集和標準化、信息化管理，規范獸藥經營活動。

第五章  重點工作

一、調整優化農業結構

按照“穩定糧食、提升蔬菜、調減棉油、增加果藥、擴大飼草料”的思路，推動糧經飼果統籌、農林牧漁結合、種養加游一體發展。建立糧食生產功能、重要農產品生產保護區和糧食生產核心區，落實糧食主產區利益補償政策，主攻糧食單產，開展糧食綠色高產高效創建，穩定糧食總體生產能力。提升蔬菜均衡供應和安全供應水平，優化蔬菜設施和品種結構，促進蔬菜大市向蔬菜強市轉變。適度調減棉花和油料面積，引導向優勢區集中，提高生產效益。增加水果和中藥材生產規模，顯著增強市場占有率。擴大飼草和青貯玉米種植面積，加大飼草料開發力度，加快發展現代草業和草食畜牧業。到2018年，全市糧經飼作物種植面積調整到70:25:5，到2020年，這個比重調整到60:30:10。

（一）優化區域布局。按照資源稟賦，優化特色農產品生產布局，推進優勢作物向優勢產區集中，適當調減西部山區（鐮刀灣）和京南保北地區玉米面積，壓縮西部丘陵山區和東部黑龍港地區高耗水小麥等作物，加快甘薯、馬鈴薯、食用菌、中藥材、油葵等特色作物發展。棉花種植向高陽、蠡縣、安新等黑龍港優勢區集中；花生種植向沙河、潴龍河、唐河、大清河、拒馬河流域沙壤土類型區集中，形成保南的安國、博野、清苑、蠡縣、高陽和保北的定興、高碑店、易縣、淶水、涿州、雄縣兩大優勢集中產區；馬鈴薯重點在淶源、淶水和阜平、唐縣等山區縣加快發展；定興、易縣和曲陽、唐縣、雄縣等地要擴大甘薯種植面積。

畜牧業要結合全市經濟發展規劃和資源區域特點，按照“穩定豬雞、提升奶業、加快發展牛羊、做強特色養殖”基本思路，科學劃定畜牧業發展區、禁養區、限養區：生態功能保護區，以保護草原生態為主，大力實施退耕還草，加大已墾撂荒草原治理,建立嚴格的草畜平衡制度，實現以草定牧，推行科學休牧和禁牧，嚴禁超載過牧。大力發展牧草業；推廣肉牛肉羊適度規模舍飼和生豬、奶牛標準化規模養殖,做強做大草食畜擴繁基地與綠色奶源基地；西部山地丘陵區，以草原保護與建設并重，以建設促保護，兼顧扶貧開發，增加農民收入，加快畜禽品種結構調整，以適度規模舍飼為主，建設肉牛、肉羊母畜繁殖基地；利用林地、草地推廣蛋雞放養，打造地理標志產品，建立符合市場需求的優質綠色畜產品基地；城市周邊區，重點強化京津“菜籃子”產品保障能力，大力發展優質高效、生態循環畜牧業，加大肉雞、肉牛、肉羊精深屠宰加工扶持力度，培育環京津特色產業帶，推行屠宰加工企業與養殖戶訂單生產，合同收購模式，建設肉雞規模養殖產業帶和肉牛肉羊屠宰加工聚集區；平原養殖集聚區，以推進農業種植結構調整為契機，開展糧改飼試點，推動飼草飼料種植，促進種植業結構協調，在肉牛、肉羊、奶牛養殖集中區，支持青貯玉米種植，推進食糧型畜禽發展。

（二）優化品種品質結構。加強優質專用品種的引進推廣，到2020年，農作物優種覆蓋率達到98%以上。完善生豬原種場、擴繁場、商品場三級良繁模式，建立社會化人工授精網絡，人工授精覆蓋率達到70%以上；加快以規模奶牛養殖場（區）和肉牛母牛繁育場為重點的基層配種改良站點標準化建設水平。2020年，規模牛場全部擁有配種技術人員，配種準胎率提高到85%以上；建設種雞業“原種場—祖代場—父母代場—商品代場”四級良種繁育體系，推廣“大午粉一號”、“大午金鳳”新品種。加大對種畜禽生產和繁育體系建設的投入，完善種畜禽場設施設備,支持畜禽新品種(系)選育。加快水產新品種引進、選育及主要品種提純復壯，推進水產苗種規?；B殖。

（三）促進“三產”融合。按照“強一產、優二產、活三產”的思路，完善農業產業鏈、價值鏈，加快種養加結合，大力發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，積極開展農產品產銷對接，大力推進農旅結合，實施“互聯網+農業”行動，促進一二三產融合發展，激活農業要素資源，增加農民收入。

1、促進種養結合。加快發展現代草牧業，建設燕麥、苜蓿、全株青貯玉米飼草料基地，加大飼草資源開發力度。拓寬農作物秸稈飼料利用渠道，挖掘秸稈飼料化潛力。引導飼料企業強強聯合，組建大型飼料企業集團。到2020年，全市飼料生產企業數穩定在100家左右，飼料工業總產值達到40億元。針對不同區域資源、環境等條件，科學劃定種養結合循環農業發展區域，綜合考慮農戶的投入能力、經營水平和不同畜種的養殖方式，引導發展適度規模養殖。大力推進種養結合示范園區建設。重點推廣以飼草飼料供應為主導、以糞污治理為主導、以綠色產品為主導和以觀光旅游為主導四種種養結合模式。強化種養結合循環農業發展的信息數字化建設力度。

2、發展農產品加工業。以打造農業產業全產業鏈經營為主軸，圍繞重點優勢產業，建設一批涵蓋加工業的規模較大的現代農業園區。創建一批農業產業化示范區，努力延伸產業鏈條，將農業產業化推向新的深度和廣度。充分發揮大企業、大基地、大項目、大品牌的帶動效應，重點打造八大產業鏈。到2020年，全市規模以上農產品加工業總產值明顯提高，與農業總產值之比達到2:1。

3、發展現代農產品物流體系。完善農產品市場網絡，創新農產品流通模式，到2020年，全市形成產地、集散地與銷地三類市場共同構成的網絡骨架，其中服務京津冀地區的大型農產品批發市場2-3個，全國性產地示范市場1-2個，區域性產地示范市場10-20個，田頭（村頭、碼頭）產地示范市場100個。

4、發展休閑觀光農業。以推進現代農業和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收為核心，科學規劃，整合資源，創新機制，規范管理，強化服務，完善設施，打造品牌，形成“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的休閑農業發展新格局。到2020年，全市休閑農業企業（園區）數量穩步增長，在休閑農業聚集地區，就地就近吸納農民就業的容量和休閑農業收入占農民全部收入的比重逐步提高，接待人次和經營收入年均增長15%以上。

結合當地農田景觀、農業產品、農業經營活動、農耕文化、農業環境、鄉村人文資源，發揮休閑農業、鄉村旅游的功能，打造“一帶、三區”的總體布局。“一帶”：京港澳高速公路、高鐵休閑農業觀光帶。包括高碑店、定興、容城、徐水、清苑、望都、安國、博野、蠡縣。依托當地先進的現代農業生產方式，將傳統的農業生產與現代大田景觀相結合，發展現代科技園區和休閑農業為一體的新型農業產業鏈。實現集景觀、農事、體驗、耕趣、美食、住宿為一體的綜合產業，提高產業附加值。重視區域農業的特色與創新，提升休閑農業品位。

“三區”：市區周邊休閑農業采摘區。包括蓮池區、競秀區和滿城、徐水、清苑區的近郊部分。充分利用該區發展設施農業的特點，重點發展新、奇、特等高檔農產品生產、觀光采摘、娛樂、農事體驗與教育、生態環保為一體的休閑農業產業區，吸引更多的城里人走向農村，滿足城里人特別是青少年對休閑農業日益增長的需求；太行山及景區周邊休閑農業度假區。包括淶水、淶源、易縣、順平、唐縣、阜平、曲陽和滿城區的山區部分。充分利用太行山區地形、資源和景區多的特點，重點發展以農業生態游、農業景觀游、民俗風情游、蔬果采摘、山野趣味、餐飲住宿、休閑度假為主題的溝域經濟。主動與附近的大旅游景區和滿城柿子溝、順平桃花節、易縣牡丹節等節慶活動加強聯合，形成功能銜接和特色互補的休閑農業與鄉村旅游格局。拉大溝域經濟發展框架，拉伸溝域點狀線長度，形成具有規模的集群效應；白洋淀及周邊現代農業展示與體驗、休閑度假區。包括安新、容城、雄縣、高陽等縣。充分發揮利用白洋淀及周邊濕地、地熱發展農業的特點，重點發展以現代農業、特色農業、農耕文化、傳統農業展示與體驗、垂釣、濕地觀光、休閑度假為一體的生態農業。突出一個“特”字，抓住“濕地”、“地熱”兩個詞做文章，以特色種植、特色養殖等為游客提供“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活場景。

5、開展“互聯網+農業”行動。全面推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務、創業的深度融合，構建共創、共享、共贏的“互聯網+現代農業”生態圈，農業信息化綜合水平達65%以上。實施“互聯網+生產”行動。圍繞農業生產智能化、精準化、數字化、可控化和全程監管，以現代農業園區、蔬菜標準園、果品標準園、農業休閑園為重點，建設農業物聯網綜合服務平臺，推進物聯網技術在農業生產過程中的應用。到2020年，全市建設物聯網應用園區100個，養殖場100個、合作社智能監測點100個、智能農機合作社100家，對100萬畝糧油高產示范片的土壤墑情、作物長勢、病蟲害防控實現智能監控。實施“互聯網+經營”行動。培育一批農業電子商務平臺，提供生產流通市場信息服務。鼓勵園區、合作社等新型經營主體開展網上銷售，建設網上展示、交易平臺和實體展示平臺。鼓勵信息技術企業開展農產品電子商務服務，構建基于電子商務的物流配送系統。實施“互聯網+管理”行動。加快農產品質量安全信息管理平臺建設，建立農產品質量安全追溯數據庫和農產品質量信息查詢系統，強化上下游追溯體系對接和信息共享，實現對農產品生產和經營的全過程監管。推廣應用移動互聯網、物聯網、二維碼識別等技術在農業生產、加工、儲運、銷售等環節的普及應用。

（四）發展現代農業園區。按照“生產要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、帶動效應明顯”的總要求，著力打造具備規劃編制科學、運行機制健全、建設規模合理、一二三產業有機融合、經營機制政策創新、質量控制體系完善、科技支撐能力強、整合涉農資金多、生態環境良好、設施裝備完善等十項功能的現代農業園區，使之成為承接京津保等大專院校、科研單位成果的轉化區，京津市場農產品占有的主導區，農業休閑觀光的承載區，經營體制機制創新的先行區，農業新技術、新品種、新機具、新設備的展示區，生態循環農業的樣板區，規模經營取得規模效益的示范區。

1、保北休閑農業區。充分利用本地農業景觀資源和區位優勢，著重發展休閑、觀光、體驗、旅游等農業生產經營新業態。重點打造涿州督亢秋成園區、涿州邵村花田農業生態示范區、高碑店昊龍航天園區、高碑店碧照軒現代農業生態園區、淶水綠舵農業園區、淶水京西南國家農業公園、淶水野三坡第六產業示范園區、易縣狼牙山林果示范園區、定興固城現代農業園區、定興昌利農業科技園區、白溝新城現代農業生態園等。主要圍繞承接京津科研院校成果轉化和京津農業休閑觀光客源精心打造。

2、城郊都市農業區。在京津保和縣城及其延伸地帶，著重發展依托并服務于城市園藝化、設施化、工廠化的都市農業。重點打造競秀現代都市農業園區、蓮池綠美草坪園林示范園區、高新區富民桃樹園區、徐水大午現代農業園區、徐水神農現代農業園區、滿城草莓園區、滿城葡萄園區、望都現代農業園區等。主要圍繞承接駐保大專院校、科研單位成果轉化和保定農業休閑觀光客源精心打造。

3、山區綠色農業區。適應國內國際高品位、高質量、優品種和無毒無害無污染農產品要求，著重發展無公害、綠色、有機蔬菜、食用菌、中藥材、果品、畜禽水產品、林下經濟等綠色農業。重點打造曲陽綠陽園區、唐縣丹鳳山園區、唐縣古北岳生物示范園區、順平果品園區、易縣綠澤農現代生態農業園區、易縣正四方循環農業園區、阜平縣食用菌園區、淶源縣北石佛中草藥現代農業園區、淶水縣太行山綜合開發現代農業園區等。主要圍繞引進大的戰略合作者，引進智力和技術，加快脫貧致富步伐，確保生態安全。

4、保南特色農業區。發揮本區獨特的農業資源優勢，著重開發名優特農產品。重點打造安國中藥材園區、安國義德苗木園區、清苑南王莊瓜菜園區、博野現代農業綜合園區、蠡縣大百尺鎮現代農業園區、高陽碩豐棉花園區等。主要圍繞用現代科技改造提升中藥材、蔬菜、西甜瓜、棉花等傳統特色產業，發展精深加工，延長產業鏈條，提高農業效益，增加農民收入。

5、白洋淀生態農業區。注重經濟、生態、社會三種效益，運用現代科技成果，引進現代管理手段，建立一二三產融合發展的生態農業。重點打造安新白洋淀錦泰現代農業公園、安新寨里現代農業園、雄縣化強廣通綠色生態園、雄縣京南生態農業示范區、容城綠碩糧果種植園區等。主要圍繞發展林果業和休閑觀光體驗農業，推廣綠色增產模式，減少面源污染，確保白洋淀生態安全。

二、夯實物質裝備基礎

圍繞基礎設施和物質裝備薄弱環節，大力建設高標準農田，發展設施農業，完善加工流通設施，提升機械化水平，夯實現代農業發展的物質裝備基礎。

（一）加強農田設施建設。開展土地整理，提升土壤肥力，建設水利設施，完善配套設施，建設“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網”的高標準農田。

1、加強農田整治。進一步優化農田布局，根據土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田布局，充分考慮水資源承載能力和生態容量等因素，盡快劃定永久性基本農田，力爭到2020年全市產糧大縣永久性基本農田基本確定，實現統一上圖入庫。開展地塊整治，合理劃分和歸并零散田塊，合理確定田塊的長度和寬度，在山前平原等條件較好的區域建設規?；?、集中連片的高標準基本農田。優化田間設施布局，減少耕地占用，力爭田間基礎設施占地率下降到8%以下。平整土地，推進耕地平整畦田化，減小農田地表坡降。以西部山區為重點，推進丘陵山區梯田建設，增強農田保土、保水、保肥能力，力爭丘陵區梯田化率不低于90%。

2、建設完善農田水利設施。積極配合水利部門，搞好農田水利設施建設，到2020年灌溉保證率達到50%以上。加快大型灌區改造，擴大渠灌覆蓋面，實現地表水置換地下水；西部山區因地制宜建設小型水庫、塘（堰）壩、集雨窖、儲水池等等小型水源設施。完善灌排水設施，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物；大力推廣節水灌溉，建設管灌、噴灌、滴灌、微灌、水肥一體化等節水灌溉設施。

3、提升土壤肥力。開展耕地質量提升，綜合采用各類措施，提高土壤肥力，到2020年土壤有機質含量平原地區達到15g/kg以上，丘陵山區達到12g/kg以上。加強肥源建設，支持畜禽養殖大縣、規模養殖企業建設商品化有機肥加工廠，制定有機肥施用補貼，將有機肥施用機械納入農機具購置補貼范圍，引導農民施用有機肥，鼓勵農民利用邊角地塊種植綠肥。推廣測土配方施肥，促進土壤養分平衡，到2020年測土配方施肥覆蓋率達到90%。推廣保護性耕作，因地制宜地推廣秸稈粉碎還田覆蓋、高留茬、免（少）耕播種、深松免耕等技術，增強土壤抗侵蝕能力。

4、完善農田配套設施。完善農田道路，根據機械作業需求，優化機耕路、生產路布局，合理確定路網密度，整修和新建機耕路、生產路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，到2020年建成后，田間道路通達率平原區達到100%，丘陵區達到90%以上。完善農田防護林網，以受大風、沙塵暴等影響較大的丘陵山區，新建、修復防護林帶，保護和改善農田生態環境，到2020年全市農田防護控制率不低于90%。改善農田輸配電設施，對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。

（二）發展設施農業。按照“擴規模、優結構，強技術，重管理”的思路，多渠道增加設施農業投入，大力提升設施農業發展的規模、質量和生產效益，到2020年，蔬菜設施生產比重達到55%以上。

1、擴大設施規模。擴大設施生產面積，提高周年生產能力，力爭設施種植面積年均遞增2個百分點。根據不同區域特點，合理確定設施類型，京山津秦鐵路沿線、西部山區和丘陵地帶，主要建設日光溫室；京廣鐵路沿線山前平原，主要建設塑料拱棚；南部平原地區，主要建設小拱棚。

2、促進設施升級。加強新型設施研發，針對不同區域自然條件和產業發展方向，研發適應本地需要的新型大棚結構和日光溫室結構，提高設施的區域適應性、土地利用率、標準化水平和周年生產能力。加快新型設施推廣，重點推廣土地利用率高、生產性能好、適宜機械化作業、抗災能力較高且成本適中的日光溫室和大體量連棟式塑料拱棚，推進食用菌工廠化和半工廠化栽培。加快老舊設施的改造升級，重點推動棚室配備卷簾機、遮陽網、防蟲網、集雨和節水灌溉設施。

3、提高設施管理自動化水平。大力推廣設施蔬菜物聯網應用技術，提高設施菜田溫濕度自動監測調控能力，鼓勵有條件地區購置和安裝智能化監測與控制的基礎設備，開發環境自動監測、環境自動控制、視頻實時監控、病蟲害防控和成熟度預測分析、智能農事操作和智能投入品管理等系統，降低勞動強度和生產成本，提高蔬菜現代化水平。

4、創建畜禽標準化養殖場。鼓勵乳企采取自建、收購、控股、參股等方式加快建設自有奶源基地，存欄成母牛500頭以上的奶牛標準化規模養殖場，全面配備TMR設備及機械擠奶設備。因地制宜建設不同類型肉牛肉羊規模養殖場，曲陽、易縣、淶源、淶水、阜平、唐縣、順平山區重點建設舍飼半舍飼圈舍；平原農業區發展家庭牧場，配套青貯池、廢棄物處理及利用設施；黑龍港流域重點建設牛羊標準化育肥場，完善自動喂養、清糞、通風等現代化養殖設備。加強對豬、雞現有大中型規模養殖場的標準化改造，逐步淘汰小型養殖場，著重提高精準化養殖水平，重點完善自動化飼喂、工程防疫、環境控制等設施設備。全面提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養殖污染排放。

5、大力發展高效設施漁業。充分利用我市冷、熱水資源，開發冷水養殖、溫棚養殖，對現有池塘和工廠化車間進行升級改造，配套建設生態凈化系統。加強路電網建設、進排水渠道改造、養殖機械配套等基礎設施改造。提高阜平等地中華鱉產業帶建設水平。持續開展白洋淀、西大洋、王快等大水域增殖放流行動。

（三）加強加工流通設施建設。加快農產品烘干、分選、倉儲、物流、冷鏈等設施建設，完善農產品批發市場網絡，改善產地倉儲加工條件，提高流通效率，實現農產品減損、提質、增效。加大糧食烘干倉儲設施建設，以小麥、玉米和雜糧主產區為重點，重點支持農民合作社和糧食收儲加工企業建設高效節能的糧食烘干設施和高標準儲藏設施，為農民提供糧食烘干、代儲服務。以蔬菜和水果主產區為主要區域，大力建設商品化處理設施，提高產后處理能力，提高產品檔次和附加值，擴大銷售半徑，增強市場調劑能力。圍繞蔬菜、水果、畜產品和水產品，建設冷鏈物流設施，降低農產品產后損失和流通成本。加強冷庫建設，在蔬菜優勢區、水果大縣和畜禽水產養殖大縣建設大中型氣調庫或機械冷庫群，采用現代氣調技術和信息技術對原有土庫、簡易冷庫進行改造提升，增強跨區域運銷能力。

（四）提升農業機械化水平。按照糧食作物全程機械化、經作養殖關鍵環節機械化的總思路，進一步提升機械裝備水平，推動農機與農藝相結合，完善社會化服務，開展全程機械化示范，全面提升農業機械化水平。到2020年全市農機總動力達到1162.5萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率提高8個百分點，達到85.32%。

1、提升機械裝備水平。推進老舊農機報廢更新，落實老舊農機具報廢補貼政策，引導個人和農業生產經營組織逐步淘汰老舊農機具。加快新型農機具購置，發揮農機購置補貼政策的引導作用，重點提升大馬力、高性能、復式作業及適合丘陵山區作業的機械保有量，糧食生產領域重點支持大馬力拖拉機、植保、玉米聯合收獲、復式深松整地、節水灌溉、馬鈴薯收獲等農機具，經濟作物領域重點支持溫室自動卷簾機、微耕機、噴霧器、微滴灌設備、溫室自動控制等農機具和果園耕作、施肥、噴藥、修剪、采摘、灌溉、苗木嫁接等農機具，養殖領域重點推廣飼草料收割、加工、飼料攪拌、自動投水喂料清糞等農機具。

2、推動農機與農藝相結合。圍繞主導產業，落實和完善科學合理的機械作業規范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，促進農機農藝融合。加快普及重要農作物生產關鍵環節機械化生產技術，大力推廣糧食作物精量播種、播種后鎮壓、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作和果樹矮砧密植栽培等關鍵環節機械化生產技術。

3、完善農機社會化服務。搭建農業信息化服務平臺，建立健全農機指揮調度機制，開發農機服務手機客戶端，在大型機具上安裝北斗終端，為農機手提供政策、技術、市場等多種服務。完善農機維修網絡，推動農機維修網點向基層延伸，到2020年農機維修網點覆蓋全部鄉鎮。加快培育社會化服務組織，大力發展農機大戶、農機專業合作社、農機專業服務公司等新型農機服務組織。加強農機作業人員培訓，開展農機操作使用維修等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進農業機械及技術的接受能力和操作水平，到2020年年培訓農機手5萬人次。推進農機作業服務市場化、專業化、規?；?、產業化，大力推進跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，提高主要農作物生產的組織化程度。

4、開展農機化示范縣創建。選擇農業機械化基礎較好的縣（市、區），落實開展全程農業機械化示范縣創建工作。使用好中央等農機財政專項資金，積極開展主要農作物全程機械化的試驗示范，建成一批全程機械化萬畝示范片，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式，示范帶動周邊區域機械化水平較好提升。

三、強化科學技術支撐

“十三五”期間，農業科教工作要圍繞創新驅動戰略、京津冀協同發展，以組織實施基層農技推廣補助項目、新型職業農民培訓為抓手，推進農業生產專業化、標準化、規?；?、集約化，重點破解制約產業發展中的重大科技問題，提升產業的科技含量和市場競爭力。依托現代農業園區、新型農業經營主體等平臺，完善科技示范推廣機制，健全新型多元化農業技術推廣體系。到2020年，優良品種覆蓋率達到98%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，全市培訓新型職業農民1萬人。

（一）農業科技推廣服務體系建設。圍繞完善農技推廣服務體系，創新農技推廣服務方式，提升農技推廣服務效能，實施以下三大工程。

1、基層農技推廣隊伍建設工程。加強基層農技推廣隊伍能力建設，組織開展基層農技推廣骨干知識更新培訓。深化基層農技推廣體系建設，加強以“四個結合”為重點的農技推廣機制探索。積極參加全省農業技術推廣獎勵活動，爭做“最美農業推廣專家”。

2、農技推廣服務能力提升工程。依托農技推廣補助項目，建立和完善新技術試驗示范基地，發揮基地的技術引進、培訓教育和輻射帶動功能，保障項目縣主導品種和主推技術高到位率。加強以互聯網和移動互聯為載體的農業科技推廣信息化云平臺建設，強化農業科技服務機制手段創新，提供高效快捷服務。

3、農技推廣服務新模式創建工程。按照“一主多元”，以農業科技推廣部門為主導，組織和會同涉農的高等院校、科研院所、農業企業以及農民專業合作社等基層組織，發揮高等院校的專家教育資源、科研院校的技術成果資源、農業企業的市場信息優勢和合作社的組織優勢，相互協作，探索和完善產學研緊密結合的農技服務新模式。注重試驗示范引領作用，注重對新型農業經營主體服務，不斷拓展農技推廣服務范圍和提升服務效率。

（二）農業人才培養與教育培訓。堅持以人為本，科教興農，重點解決農業從業者素質問題。廣泛開展農業人才培訓和教育培訓，重點實施三項工程：

1、新型職業農民培育工程。圍繞糧食等主要農產品供給和地方特色產業發展實際，以各級農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等公益性教育培訓機構為主體，重點對生產經營型職業農民分產業、分工種開展全產業鏈系統培訓和后續跟蹤服務，全面提高新型職業農民綜合實力與自主發展能力。以縣級農業部門為主，因地制宜分產業、按類型制定認定條件和標準，規范開展認定，頒發新型職業農民證書，建立新型職業農民個人檔案和信息管理系統，實行教育培訓登記和年審制度，建立能進能出的動態管理機制。將認定后的新型職業農民納入現有支農政策扶持范圍，定向開展政策扶持，重點提供土地、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業基礎設施建設等支持服務，鼓勵各地根據發展需要制定專門扶持政策。

2、新型職業農民學歷提升工程。依托農業廣播電視學校、農業職業院校等教育機構，重點對有學習意愿，從事農業生產、經營、服務以及農村社會事業發展等領域的農業生產經營者、農村社會事業服務者以及農業農村新增勞動力，開展公益性免費中等職業教育。創新職業教育模式，采用“就地就近、送教下鄉”、“農學結合、理實結合”的教育模式，進村入社到場辦學，突出實踐技能培養，促進教學內容與生產實際、教學安排與農時農事、理論教學與實踐實習、集中學習與生產實踐緊密結合，選拔表現優異的中等職業教育畢業生進入高等院校學習，培養高層次新型職業農民。

3、新型職業農民培育條件能力建設工程。以各級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）為主，以農業職業院校、農業科研、推廣機構以及合作社、涉農企業等社會資源為輔，開展固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設，改善公益性新型職業農民教育培訓機構辦學條件，提升其教育培訓能力。通過現代遠程和在線教育培訓，引領農民綜合素質全面提升。

（三）強化技術指導服務。

1、大力實施小麥、玉米豐產高效技術集成示范。針對我市平原區光熱資源豐富、土壤肥沃、水資源日漸匱乏的自然氣候和生產條件，將省內外已經取得的高產、優質、節水等技術成果進行優化和系統集成，形成節水型冬小麥、夏玉米兩熟高產、優質一體化技術模式。主要示范推廣“保夏爭秋”的光熱資源分配與品種組合技術、節水灌溉技術、適應秸稈還田的精細整地和播種技術、兩季作物統籌施肥技術、病蟲害全程防治（控）技術等五項技術集成。實施范圍涉及我市安國、高碑店、清苑、望都、徐水、容城、博野、高陽、安新、雄縣、蠡縣11個縣（市），計劃實施面積小麥130萬畝、玉米60萬畝，分別比當地2011-2015年五年平均畝產每畝增產40公斤，以確保提高糧食產量和效益。

2、抓好全市大田糧食作物的常規技術指導工作。繼續搞好主要糧油作物的生產技術考察、苗情調查，及時制訂我市小麥、玉米、花生等主要糧油作物生產技術指導意見，為確保我市糧油持續增產提供強有力的技術支撐。

（四）推進農業信息化建設。圍繞農業中心工作和政府職能轉變，配合省廳加快建設農業協同辦公平臺、農產品市場信息分析預警平臺、12316三農熱線服務平臺暨信息進村入戶試點、農業視頻會商暨業務共享平臺、品牌農產品追溯管理和展示促銷平臺等5個現代農業綜合管理服務平臺，全面提升農業電子政務水平和信息強農惠農的能力。

1、農業協同辦公平臺。圍繞提升政務管理和便民服務水平，一是建設農業行政辦公系統。實現局屬單位公文電子流轉和公文電子交換、移動辦公、無紙化會議、局領導日程提示和市縣農業部門內網信息共享。二是建設農業行政審批系統。按照一站式服務的要求，采取外網受理，內網辦理，實現網絡化辦理農業行政審批事項，提高透明度和行政審批效能，解決窗口異地受理等問題，方便人民群眾。三是建設農業行政監察系統。實現局屬各單位權力運行電子監察全覆蓋。四是建設農業政務網站系統。在全市農業系統內網信息共享的同時，加強對外信息發布、網上辦事和互動能力建設。

2、農產品市場信息分析預警平臺。圍繞消費引導生產，信息促進增收，一是通過部門協同和購買服務等方式，獲取農業生產統計、市內外農產品批發市場的交易品種、交易價格，主要產區農產品產量、上市期等基礎數據，建立全市農業統計分析數據庫；二是局屬有關單位根據農產品市場行情，結合菜籃子產品的預計產量和上市時間，分類開展蔬菜、畜牧、糧油、經作、水產品市場分析，市農業局定期會商，形成專報，為農業農村經濟發展和農民持續增收提供決策支持。此項工作由市場信息處牽頭、蔬菜站、畜牧處、漁業處、農業處協作完成。

3、“12316”三農熱線服務平臺。利用全國農業系統公益服務統一專用號碼“12316”，加快我市12316平臺的標準化改造，實現熱線電話24小時語音全天候和工作時間全人工服務，接聽社會各界對農產品質量安全和農資打假的舉報投訴，解答農民群眾各類咨詢需求。通過熱線電話值班，雙向交流，實時獲取價格、供求等信息。

4、全市農業視頻會商暨業務共享平臺。一是采用大數據、云計算技術，推進全局各業務系統的資源共享，配合省廳建設服務大農業的省級農業數據中心。二是采用新一代視頻監控系統，改造提升現有視頻會議系統，建設市級農業視頻會商室，將農業局現有業務系統和視頻系統共享接入，實現多路監控視頻匯聚、音頻會話、數據共享、遠程視頻會商。此項工作由市場信息處牽頭，畜牧處、漁業處、計財處、農機局、農業處、蔬菜站和有關市縣協作完成。

5、品牌農產品追溯管理和展示促銷平臺。一是按照品牌農產品主體實名、產地空間定位和質量全程追溯的要求，建立保定市品牌農產品數據庫，主要包括：保定市農業產業化重點龍頭企業產品、“三品一標”農產品（即無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）、國家或省認定的名優農產品。二是建立全市現代農業示范園區、無公害產地、糧食高產創建、蔬菜、果品、畜牧、水產等標準園（場）等空間數據庫。三是利用互聯網站，展示、推介、促銷保定品牌農產品。平臺具有實時追溯、分類展示、綜合查詢等功能。

6、推進“互聯網+”在農業生產領域應用。以現代農業園區為依托，形成一批好應用、可復制、可推廣的農業物聯網應用模式。糧食生產核心區，加快信息技術在耕地質量管理、肥水藥精準實施、農機導航與調度、地下水位遠程自動監控管理等農業生產關鍵領域的應用。以國家現代農業示范區、現代農業園區和“菜籃子”生產大縣為重點，建設農業物聯網技術綜合服務平臺，探索建立物聯網應用試點，推進氣象信息觀測、溫室環境監控、植物生長管理、肥水藥精準實施、設施自動化控制、自動飼喂等物聯網技術的聚合應用。積極推進船舶自動識別、捕撈作業、船舶調度指揮等信息技術產品的應用，提高漁業生產作業的信息化水平。

四、提升質量安全水平

以不斷提升農產品質量安全水平為核心，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓，“產出來”和“管出來”兩手硬，深入開展農產品質量安全專項整治，完善監管體系和檢測體系，創新監管機制，狠抓屬地管理責任、生產經營主體責任和各級監管責任落實。到“十三五”末，全市農產品質量安全全程監管體系和制度基本健全，標準化生產和執法監管全面展開，質量安全標準、檢測認證、評估應急等支撐體系更加科學完善，涉農企業質量安全管理水平和誠信意識明顯增強，農產品質量安全水平持續穩定向好，總體合格率不低于99.4%，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

（一）完善監管體系。貫徹落實國辦和省市政府關于加強農產品質量安全監管工作的要求，構建農產品監管信息平臺。積極爭取當地政府的支持，加快推動縣級監管機構建設，充實監管人員，落實監管經費，改善監管條件。積極推進鄉級監管機構建設，力爭“十三五”末實現全覆蓋。推進鄉鎮監管服務機構標準化建設和規范化運行，推動有條件的地方延伸配備村級農產品質量安全協管員，著力解決監管“最后一公里”問題。按照“有機構、有職能、有人員、有條件、有經費”的要求，將基層農產品監管體系建設納入縣、鄉政府績效考核范圍。建立覆蓋全市的農產品安全監管和監測信息平臺，全面提升農產品安全綜合監管能力和水平。增加各級財政資金投入，按照《全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準》配備快速檢測、執法取證、應急處置、通訊交通等執法裝備，切實改善監管條件。

（二）健全檢測體系。以提升檢測能力和水平為核心，構建分工合理的市、縣、鄉三級農產品檢測網絡。市級農產品質量檢驗監測機構具有對外出具檢測報告的資質，檢測能力達到國內中等以上水平；所有建制縣（市、區）全部建立獨立或農產品綜合質檢機構，質檢機構在擴展速測和篩選檢測項目的基礎上，要達到常規違禁物質、農藥獸藥殘留的定量檢測水平，提高設備利用率和經費保障能力并全部開展檢測工作。積極推進縣級檢測機構計量認證和機構考核。不斷充實檢測專業技術人員，力爭“十三五”末，達到《縣級農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準》要求。

（三）加強農產品檢測。繼續實施農產品及生產投入品例行監測和監督抽檢，擴大檢測范圍、品種和參數，對市級以上農業產業化龍頭企業、無公害認證企業、定點屠宰加工企業、嬰幼兒配方奶粉奶源基地等實現全覆蓋抽檢。市級每年檢測不低于4700批次，農產品檢測合格率不低于98.2%。加強檢測結果會商分析，為專項整治和執法監管提供支撐。建立農產品質量安全風險評估預警溯源網絡平臺，制定全市質量安全風險評估規劃和年度計劃，全面摸清危害因子種類、范圍和危害程度，防范區域性和系統性風險的發生。

（四）深化突出問題整治。堅持問題導向，突出關鍵環節，加強關鍵環節控制。強化投入品、種養殖、收購販運和屠宰環節監管，集中力量解決農藥獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質等突出問題。一是強化投入品生產和經營環節監管。深入推進《飼料質量安全管理規范》實施，完善飼料生產企業定點聯系監管制度，強化企業原料入廠查驗檢驗、生產記錄、產品檢驗、產品留樣、產品銷售等質量安全制度的落實。加快獸藥產品二維碼追溯系統建設，100%實現獸藥產品二維碼管理，落實好獸用處方藥與非處方藥分類管理制度；在獸藥經營企業普及獸藥GSP監管軟件，實現獸藥監管系統數據共享，規范獸藥經營活動。建立獸藥飼料生產動態監管制度，采取飛行檢查和日常監督相結合的方式，加大對違規企業、誠信缺失企業監控力度。二是強化生產環節監管。制定一批保障農產品質量安全的生產技術規程和過程控制技術規范，強化養殖環節教育培訓，引導種養殖企業從飼養管理、良種選育、環境控制、營養調控、安全用藥、動植物防疫等方面規范畜禽養殖行為，指導種養殖場科學用藥，減少抗菌藥的使用，嚴格執行休藥期、間隔期，嚴厲打擊種養殖過程中添加使用違禁藥物和非法添加物的行為，運用法律手段規范養殖檔案填寫。三是強化收貯運和屠宰環節監管。對畜產品收貯運主體和貯運設施設備進行備案登記管理，推動落實收貯運環節的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。加強行政執法與刑事司法銜接，強化部門聯動和信息共享，建立健全違法違規案件線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，保持嚴打重處高壓態勢，曝光一批典型案例，充分發揮輿論震懾作用。

（五）完善農產品安全監管長效機制。構建從投入品到種植、養殖、運輸、加工、儲存等全環節農產品質量監管長效機制。一是建立產地準出管理機制。會同食品藥品監管部門共同建立以農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，通過市場準入倒逼生產管理，全面落實生產經營者在質量安全方面的主體責任。二是建立質量安全追溯制度。依托國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，率先將生豬和獲得“三品一標”認證登記的畜產品納入追溯范圍，以點帶面，逐步建立農產品生產、收購、貯藏、運輸全環節可追溯體系。積極推動省、市、縣三級質量安全信息化建設，盡快實現監管信息互聯共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準化等全要素，不斷提升監管信息化水平。三是建立信用體系。以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以生產投入品生產經營企業為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，圍繞信用信息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門跨地區信用聯合獎懲等內容，健全完善規章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的規范管理，保障農產品質量安全信用體系有效運行。加大對失信主體的懲戒力度，完善“黑名單”制度和市場退出機制，建全部門間聯合懲戒機制，加大對失信主體懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。

（六）抓好應急處置。完善農產品質量安全突發事件應急預案，落實應急處置職責任務，加強應急培訓演練，提高應急處置技能。制定農產品質量安全輿情信息處置預案，構建輿情動態監測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制；強化輿情監測，及時化解和妥善處置各類農產品質量安全輿情，嚴防負面信息擴散蔓延和不實信息惡意炒作。著力提升快速應對突發事件的水平，做到第一時間掌握情況，第一時間采取措施，依法、科學、有效進行處置，最大限度地將各種負面影響降到最低程度，保護消費安全，促進產業健康發展。

（七）擴大無公害認定認證。積極引導符合條件的農業產業化省級龍頭企業、農民合作社省級示范社申報無公害農產品、畜產品、水產品認證；立足地域特色和品質特性，開展地理標志農產品的申報工作。進一步完善認證程序，落實工作責任，推動認證工作規范化。加強證后監管和標志使用管理，對認證產品加大監督抽查和跟蹤抽檢力度，完善退出機制，維護無公害產品的公信力和品牌形象。要充分發揮無公害產品在產地管理、過程管控、標準化生產、品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用，通過認證培育品牌，以品牌化引領畜牧業標準化，打造一批安全優質的知名農產品品牌和生產基地，增強公眾信心，推進產業升級。

五、保護治理農業生態

牢固樹立生態文明理念，以生產力持續提高、資源永續利用和生態環境不斷改善為目標，控制農業用水總量，合理減少農藥化肥投入量，加強農作物秸稈、畜禽糞污、農用地膜循環利用，強化農產品產地環境監測，大力推進大水域、白洋淀保護治理，建立農業面源污染治理長效機制，加快轉變農業發展方式，促進農業可持續發展，把保定市打造成生態循環農業強市。到2020年，農業用水總量控制在20億方以內，農產品產地環境監測體系基本建立；全面實施測土配方施肥，減少化肥、農藥特別是蔬菜化肥農藥施用量，化肥、農藥利用率達到40%，實現零增長；廢棄地膜回收率達到85%；秸稈綜合利用率穩定在95%；環京津地區、白洋淀周邊、飲用水源地農業生態環境得到有效保護。

（一）強化產地環境監測。農產品產地環境安全是農產品安全的根本保證，針對我市各區域自然環境特點、農業生產方式，在主要農業生產區、生態環境脆弱地區、工礦企業周邊，特別是以白洋淀周邊、西大洋水庫及環京津都市農業圈為重點，建設農產品產地環境監測站，配備專業監測人員和必要的儀器設備，保證全市各區域產地監測全覆蓋。大力推廣酶抑制法農藥殘留快速檢測技術、重金屬污染快速檢測技術，野外自動連續監測技術，衛星遙感監測技術等一批先進檢驗檢測技術。建立網絡式、層次化的產地環境數據管理庫系統與平臺，實現產地環境信息獲取的實時化、信息傳輸的網絡化、數據庫更新的動態化以及信息分析處理的科學化、智能化。開展農業安全生產普查，對化肥、農藥、農膜、植物生產調節劑、飼料等農業投入品使用進行定期監督抽查，嚴控可能危及農產品質量安全的農業投入品施用。禁止在重金屬等有毒有害物質超標的區域從事農業生產。

（二）強化面源污染治理。開展農業面源污染綜合防治行動，增強農業持續發展能力。

1、治理地膜殘留。全面推廣使用0.01mm及以上厚度地膜，推廣一膜多用、適時揭膜、機械拾膜技術，降低廢舊地膜機械回收和人工撿拾的難度。建立廢棄地膜回收利用體系，在10萬畝以上地膜使用縣（市），建立一批以農用廢棄地膜為原料的加工企業，帶動周邊地區農用廢棄地膜的回收加工及再利用。鼓勵引導加工企業在重點鄉鎮建立自己的回收網點，逐步形成布局合理、運行有效的農用廢棄地膜回收加工一體化模式，控制“白色污染”。

2、治理畜禽糞污。優化養殖布局，強化污染防治，推行種養結合、以地定畜，鼓勵引導畜禽糞便無害化還田利用。加快現有規模養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。鼓勵有經濟實力的養殖場、企業建設有機肥生產設施，提高畜禽糞污治理能力。支持現代農業園區施用有機肥生產，循環利用，拓展畜禽糞污消納渠道。加大優質高效畜禽品種選育推廣，推廣生豬低鋅、奶牛低磷、雞低蛋白低鉀等生態飼料，提高飼料利用效率，推行雨污分流、干濕分離工藝，減少養殖污染物的排放。

3、治理重金屬污染。以工礦企業周邊、污水灌區和大中城市郊區為重點，采集檢測土壤樣品，啟動重點地區土壤重金屬污染加密調查和農作物與土壤的協同監測，摸清農產品產地重金屬污染底數，實施農產品產地分級管理。在輕度污染區，通過灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強水肥管理、改變農藝措施等，實現農作物安全生產；在中、重度污染區，開展農藝措施修復治理，同時通過品種替代、糧油作物調整和改種非食用經濟作物等方式，因地制宜調整種植結構，少數污染特別嚴重區域，劃定為禁止種植食用農產品區。

（三）強化循環農業示范。在糧食生產大縣、畜禽養殖大縣、水源地、風景名勝區等典型區域，整合種植、養殖先進技術和資源，開展生態循環農業示范。采用種養結合的循環發展方式，以減量化、再利用、資源化為原則，重點開展農藥化肥減量施用、養殖廢棄物處理和秸稈綜合利用，促進區域農業生產廢棄物生態消納和循環利用、種植業與養殖業相互融合。

1、擴大種養結合農田消納。開展化肥、農藥氮磷控源治理，合理調整施肥結構，大力推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料的科學利用，推廣化肥機械化深施、精準化施肥、水肥一體化等技術，提高肥料利用率。在現代農業園區開展循環農業示范、環境治理示范，科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥，大力推廣物理、生物防治技術，提高病蟲害綜合防治水平。

2、實施廢棄物資源化利用。根據養殖場的清糞工藝、配套農田面積等，因地制宜選擇種養一體化、養殖密集區廢棄物集中處理等循環利用模式。完善畜禽糞便處理設施，提升畜禽糞污處理能力，實現畜禽廢棄物資源化利用和達標排放。推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化，實現區域秸稈高效綜合利用，有效解決秸稈環境污染問題?！笆濉逼陂g，積極推動農村新能源開發利用，建設5個大型沼氣工程和秸稈氣化工程，推廣農村清潔能源爐具150萬臺。積極爭取國家畜禽糞污處理、循環農業發展項目，提高農業廢棄物資源化利用比重。

（四）強化節水農業發展。開展規?；澦喔刃袆?，推廣節水品種和旱作農業。

1、實施工程節水。加快實施灌溉骨干渠系節水改造，發展襯砌防滲和管道輸水，減少滲漏蒸發損失，提高輸水效率；完善田間灌排基礎設施，建設管灌、噴微灌現代高效灌溉設施，提高灌溉精度，減少灌溉用水，提高農業用水效率效益。在區域內全面實施深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、加大有機肥投入等，減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤蓄水納墑能力。

2、推廣農藝節水。積極發展旱作節水農業，推廣保護性耕作、集雨增墑、地膜覆蓋等節水保墑技術，大力推廣節水品種，實現良種良法配套。在冬小麥重點產區發展測墑灌溉和水肥一體化技術，推廣噴滴灌技術替代地面灌溉技術；在果樹和蔬菜等高效經濟作物區全部采用滴灌、微噴水肥一體化技術，實現水肥同步管理和高效利用。調整種植結構，適當調減用水量較大的小麥種植面積，在深層地下水超采區，推行改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、雜糧等農作物一年一熟制，實現“一季休耕、一季雨養”。積極發展馬鈴薯、谷子、雜糧雜豆等特色農業和食用菌、油葵等低耗水農作物。

3、抓好管理機制節水。合理確定不同區域、不同作物灌溉定額，建立農業灌溉用水標準體系。推進農業綜合水價改革，合理確定農業用水價格，以灌溉定額作為標準，基數部分不收費或不漲價，超出部分實行階梯水價，增強農民節水意識。

六、培育新型農業經營主體

加快構建現代農業經營體系，培育新型主體，扶持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等開展專業化、集約化農業生產經營；優化組織方式，發展多種形式適度規模經營，提升農業產業化水平；創新服務模式，建立全程社會化服務體系，不斷提高農業生產經營組織化程度。

1. 壯大新型經營主體。以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶經營家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

   1、扶持家庭農場和種養大戶。建立家庭農場認定制度，對自愿申請并符合條件的家庭農場予以認定并作為政策和項目資金支持、指導和服務的重要依據。完善針對家庭農場的財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，重點支持以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化、集約化農業生產的規模適度的家庭農場健康發展。深入開展示范家庭農場創建活動，對符合創建條件的家庭農場重點指導和支持，使之盡快達到示范標準并能夠示范推廣。到2020年，重點培育省級示范家庭農場50家、市縣級示范家庭農場200家，示范帶動全市家庭農場發展到2500家以上。加強新型職業農民培訓，推進新型職業農民培育和新型農業經營主體培育融合發展，每年培育新型職業農民20萬人。實施青年職業農民創業計劃、現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃等，重點向美麗鄉村片區、環首都扶貧攻堅示范區和現代農業園區傾斜，吸引高素質青年人才務農。

   2、規范發展農民合作社。扶持種養業農民合作社規范發展，深入推進示范社建設行動，把示范社作為政策扶持重點。通過獎勵訂單農業、農產品質量認證等，推動農民合作社向規?；?、產銷一體化轉型，支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，形成農產品流通的主體力量。建立合作社指導服務系統，省、市縣、鄉鎮建立合作社服務指導中心，建設一批合作社人才培養實訓基地，對農民專業合作社進行生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化等培訓。以土地股權改造、使用權流轉等方式，鼓勵農民專業合作社辦公司、建市場、建基地，建立跨區域的合作聯社，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護，增強專業合作社經濟實力。到2020年，評定50家省級示范社，爭取合作社入社和聯結農戶數量占全市農戶的75%以上，帶動農戶能力明顯增強。

   3、提升壯大龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在小麥、玉米、乳品、肉類、食用油、蔬菜、果品、水產品“八大產業鏈”中篩選規模位次靠前、產業關聯度大、帶動能力強、科技含量高、市場前景好、發展后勁足、產品競爭力強的大型龍頭企業，通過政策傾斜、優化服務和資金扶持，給予重點培育，促其做大做強，打造行業領軍企業集團。引導和鼓勵有條件的龍頭企業，加大科研經費提取比例，增加科技投入，增強自主研發和轉化應用能力；支持龍頭企業引進新技術、新設備、新工藝進行技術改造，以企業為主體推動傳統產業改造升級。鼓勵支持企業上項目擴大生產規模，推進市內企業與國內外知名大企業集團的戰略合作，通過同行業合作、聯合、兼并、收購等形式實現快速擴張，利用上市融資等現代資本運作方式構筑發展基礎。積極培育具有發展潛力的中小型龍頭企業。到2020年，全市省級農業產業化重點龍頭企業達到80家，年銷售總收入達到600億元；其中重點培育銷售收入百億元以上企業，力爭培育出超千億元的龍頭企業。

   （二）鼓勵多形式規模經營。穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推行土地經營權有序流轉，采取代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，實現多種形式的農業適度規模經營。

   1、穩妥推進土地流轉。堅持依法自愿有償原則，引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式有序流轉土地承包經營權。采取財政獎補等措施，鼓勵和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社發展多種形式的適度規模經營，落實好生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策。按照有關規定，積極落實在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業水平。加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺建設，完善市級流轉信息平臺，健全縣鄉村三級服務網絡。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。按照審慎、穩妥的原則，配合相關部門開展農村土地經營權抵押擔保試點。到2020年，全市農村土地適度規模經營比重達到70%以上。

   2、創新規模經營模式。鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點，鼓勵承包農戶開展聯戶經營，引導發展農民合作社聯合社，擴大生產經營面積，推動集約規模經營。引導和支持合作組織、種植大戶發展土地托管等社會化服務，探索不改變農戶承包關系的規模經營模式。引導鼓勵龍頭企業與農民合作社、農戶以“訂單農業”等方式開展規模經營，推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“農民合作社+農戶”、“農民合作社聯合社+基層社+農戶”等組織方式。充實和完善龍頭企業聯農帶農激勵機制，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式。到2020年，農戶參與農業產業化經營的比例達到80%以上，農戶從農業產業化經營獲得的收入戶均達到15000元以上。

   （三）健全社會化服務體系。

   實施農業社會化服務支撐行動，培育壯大經營性服務組織，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化規?；?，完善農村電子商務、農資配送、農技服務、金融服務網絡，創新農業社會化服務機制，提高為農服務能力和水平。

   1、培育多元服務主體。強化農業公共服務體系，鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構拓展服務范圍，使公共服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用。加快培育各類農業經營性服務組織，采取財政扶持、信貸支持等措施，大力扶持和有效發揮農民合作社、龍頭企業、專業服務公司、農村集體經濟組織、專業化服務隊等多種經營性服務組織的作用，重點加大對農村土地托管服務組織、農機社會化服務組織、專業化統防統治服務組織的支持。引導合作組織由流通服務向全程農業社會化服務延伸，重點圍繞農業生產、農產品流通、農村合作金融等，開展互助性服務。

   2、探索創新服務機制。開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質的經營性服務組織從事可量化、易監管、受益廣的農業公益性服務。探索通過項目引導、財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，鼓勵新型農業經營主體開展多元化、多樣化的農業社會化服務，推進合作式、訂單式、托管式等服務模式。開展農業社會化服務示范縣創建活動，探索綜合性、規?；?、可持續的農業社會化服務新機制。開展農業生產全程社會化服務試點，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作，規?；a。

   3、豐富服務內容手段。積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業生產性服務業，大力發展農產品電子商務等現代流通服務業。引導搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，建立和完善農業生產的產前、產中、產后等一系列服務，發展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等多種形式、便捷有效的服務模式，不斷滿足農民的多樣化需求。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，積極推進農技推廣服務信息化建設，建設縣級農技推廣云平臺、農業科技網絡書屋等，創新科技服務手段，增強科技服務能力。

   七、深化體制機制改革

   穩妥推進土地承包經營權確權登記頒證工作，按照中央要求，堅持穩定土地承包關系，以確權確地為主，依法依規有序操作，以農民群眾為主體，堅持進度服從質量，實行地方分級負責。在選取一個縣整建制推進基礎上，全面開展土地承包檔案資料和土地承包經營權調查，完善土地承包合同，建立健全登記簿，頒發土地承包經營權證書，推進信息應用平臺建設，建立健全檔案管理制度。加強對重點問題的調查研究，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加大宣傳培訓力度，強化督導檢查，推動補助資金落實。到2017年，全面完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

   （二）繼續深化農村產權制度改革。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力，賦予農民更多財產權利。穩步推進農村集體產權股份合作制改革試點，重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民服務合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。在試點改革基本完成的基礎上，認真總結經驗，逐步擴大改革范圍。強化農村集體資金、資產、資源管理，進一步健全落實民主監督管理制度，完善農村集體經濟組織會計核算制度，建設農村集體“三資”信息化監管平臺，加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。深入推進農村集體“三資”管理示范縣創建活動，大力宣傳示范縣先進經驗。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

   （三）探索建立農村金融服務體系。建立健全政策性農業信貸擔保體系，加快建立市級農業信貸擔保機構，穩妥建立市縣農業信貸擔保機構，完善銀擔合作機制，加快構建覆蓋全市的農業信貸擔保服務網絡。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產訂單、農業保單質押等業務，拓寬抵質押物范圍。積極推動普惠金融服務體系建設，繼續發揮農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的引導作用，鼓勵金融機構加大對適度規模經營的支持力度。發揮各類農村金融機構的支持合力，通過銀團貸款、批零結合、業務代理、銀保合作、銀擔合作、銀租合作、投貸聯動等形式，為農業規?；a和集約化經營提供多元化、全方位的金融服務。推進農村信用體系建設，把新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信。加大政策性農業保險覆蓋范圍，提高保費補貼標準，開展農產品價格保險試點，進一步完善農業保險大災風險分散機制。鼓勵商業保險機構開發適應新型農業經營主體需求的多檔次、高保障保險產品，探索開展產值保險、目標價格保險等試點。

    

   第六章  工程項目

    

   一、高標準農田建設工程

   （一）新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系項目：集中連片開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設，配套管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等節水設施，推廣應用先進適用耕作技術。

   （二）耕地質量保護與提升項目：開展地力培肥和養分平衡、秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化，提高耕地基礎地力和產出能力。

   （三）鹽堿地和中低產田改造項目：開展土壤鹽漬化治理、土壤改良、種植結構調整、水肥一體化，大幅度提高耕地生產力水平和農業生產效率，增加后備耕地資源儲備。

   二、“菜籃子”建設工程

   （一）現代蔬菜產業園項目：支持新品種、新技術、新材料、新設備、新機具引進試驗與示范，促進規?；?、園區化、設施化、標準化生產和產銷一體化，推動“由園到區”擴展。

   （二）園藝作物標準園項目：重點支持集約化育苗、老舊設施改造提升、標準化生產物資購置、優良品種推廣、地頭預冷、基地質量檢測和采后處理設施建設，以及質量追溯體系建設。

   （三）畜禽標準化規模養殖場項目：支持建設奶牛、生豬、肉牛、肉羊標準化規模養殖場，實施草原牧區生產方式轉變工程。

   （四）秸稈養畜項目：發展飼料作物種植，建設飼料作物基地，利用秸稈青貯氨化，大力發展奶牛、肉牛、肉羊等產業。

   （五）肉?；A母牛擴群增量項目：實施基礎母牛繁育補貼，推廣基礎母牛規?；?、集約化、現代化養殖模式。

   （六）高產優質苜蓿示范項目：建設高產優質苜蓿示范片區，重點推行苜蓿良種化，實行標準化生產，改善生產條件，提升質量水平。

   （七）標準化水產健康養殖項目：對集中連片老舊池塘養殖進行生態改造，支持工廠化養殖循環用水設施設備改造和使用。

   三、現代種業建設工程

   （一）現代蔬菜產業園項目：支持新品種、新技術、新材料、新設備、新機具引進試驗與示范，促進規?；?、園區化、設施化、標準化生產和產銷一體化，推動“由園到區”擴展。

   （二）畜禽良種繁育推廣項目項目：重點支持集約化育種、育苗基礎，改造提升良種供應能力，標準化生產物資購置、優良品種推廣、地頭預冷、基地質量檢測和采后處理設施建設，以及質量追溯體系建設。

   （三）生豬調出大縣獎勵項目。

   四、資源與生態保護工程

   （一）地下水超采綜合治理項目：以黑龍港地區為重點，調整農業結構，壓減高耗水作物面積，大力推廣應用水肥一體化、覆蓋保墑、耕作節水、節水品種、用水監測等綜合節水措施。

   （二）沼氣工程項目：支持養殖場大中型沼氣、大型聯戶沼氣，以及沼氣、沼渣、沼液后續利用設施設備的建設和購置。

   （三）秸稈綜合利用項目：實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，及青黃貯設施設備。

   （四）農村清潔工程項目：采取連片整治的推進方式，綜合治理農村環境，建立村莊保潔制度，建設生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設施設備，保護農村飲用水水源地。

   （五）化肥農藥氮磷控源治理項目：全面實施測土配方施肥，積極推廣高效肥和化肥深施、種肥同播，增施有機肥等技術；建設平緩型農田氮磷凈化，坡耕地氮磷攔截再利用設施。實施農藥減量控害，推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒農藥和高效植保機械。

   （六）有機肥生產試點項目：支持利用農作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農業廢棄物生產有機肥。

   （七）天然草原退牧還草工程項目：開展草原自然保護區建設，通過草原圍欄、補播改良、人工種草以及禁牧、休牧、劃區輪牧等措施，減輕天然草原放牧壓力，恢復草原植被，促進草原生態和畜牧業協調發展。

   （八）京津風沙源草地治理項目：通過采取圍欄封育、飛播改良、人工種草、小型牧區水利配套設施建設以及禁牧、休牧等措施，使沙化草原得到有效治理，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢。

   （九）退耕還草項目：配套節水改造，發展苜蓿、黑麥草等優質飼草種植。

   （十）漁業資源保護和轉產轉業項目：實施水生生物增殖放流。

   五、科技服務與支撐工程

   （一）農業產業化項目：重點支持面粉及深加工、玉米淀粉及深加工、液態奶及乳制品、食用植物油、畜禽屠宰及深加工、干鮮果品加工、葡萄酒生產、蔬菜加工、水果加工、水產品加工等10大類優勢產業集群。

   （二）中央廚房供應體系項目：以傳統米面主食及預制菜肴食品為發展重點，建設原料生產基地、區域配送中心，推進中央廚房供應體系建設。

   六、現代農業園區建設工程

   （一）國家現代農業示范區建設項目。爭取整市或部分縣（市）進入國家現代農業示范區建設。

   （二）省級現代農業園區建設項目：建設20個左右的省級現代農業園區，示范引領全市加快農業現代化進程。

   （三）引領型現代農業園區建設項目。創建省級引領型、示范性現代農業園區10個左右。

   七、公共服務能力提升工程

   （一）農產品質量安全檢測體系建設項目：加快市、縣、企業四級質檢機構建設和完善，切實提高農產品質量例行抽檢能力和檢測水平。

   （二）植保工程項目：加強外來動植物疫病蟲害和有害生物監測防控設施建設。

   （三）農作物病蟲害專業化統防統治項目：積極扶持發展植保專業化統防統治服務組織，最大限度發揮統防統治服務組織作用。

   （四）動物防疫體系工程項目：加強動物疫病凈化設施和縣級病死畜無害化集中處理設施建設。

   （五）農機監理項目：完善縣級農機監理站，配備農機試驗鑒定設施裝備和農機安全監理技術裝備。

   （六）農業執法項目：加強種子、農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農產品質量安全監管、動物衛生監督、生豬屠宰、漁政、草原監理、農業轉基因生物安全監督等執法裝備及設施建設。

    

   第七章  保障措施

    

   一、加強組織領導

   站在政治和戰略的高度，充分認識發展現代農業、調整農業結構的重要性、緊迫性和艱巨性。成立高規格的規劃實施領導小組，形成統一領導、分工負責、協作配合的工作機制。制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。建立健全規劃評估體系，完善利于規劃實施情況的監測、評估、考核機制，加強督促檢查與指導，確保規劃順利實施。將規劃實施工作將列入年度目標責任制重點考核內容，市委、市政府督查室對照目標任務，強化對規劃實施各項工作的督查檢查，加強階段督查、檢查和考核，確保工作成效。

   二、強化政策扶持

   根據“一圈四區一帶”的功能定位，配套出臺差別化的區域產業發展支持政策。加大資源環境保護補償力度，在地下水超采區實施小麥等耗水作物結構調整、節水技術推廣等給予政策補貼；在生態涵養保護區，加大生態補償力度，繼續實施草原生態獎補政策；加大標準化規模養殖場建設補貼、養殖業廢棄物無害化處理資源化利用、病死畜禽無害化處理的補貼力度。制定產業轉移承接政策，對承接京津農業產業轉移重大項目適當增加建設用地指標，在土地價格、建設規費等方面予以優惠及減免。

   三、增強投入支持

   積極爭取國家農業建設項目，加大地方本級財政支農力度，推進政府強農惠農資金整合，按照“渠道不變、用途不改、各負其責、各記其功”的原則，整合財政支農資金、農業綜合開發資金、扶貧開發資金、農田水利工程建設資金和各部門涉農資金，重點打捆支持重大工程建設。創新財政支農資金使用機制，采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創投基金等方式，開展市場化運作，發揮財政投入的杠桿作用和乘數效應，吸引社會資金投入現代農業建設。

   四、強化法制保障

   在現代農業發展投入、農產品質量安全、農業產業和生態安全、農民權益保護等方面加強立法，盡快出臺和完善地方性法規或扶持政策，建立健全支持現代農業發展和農業結構調整的法規規章體系。加快推進農業綜合執法體系建設，繼續深化農業執法體制改革，拓展綜合執法領域，因地制宜推行大農業綜合執法或行業綜合執法，建立行政執法與行業管理、刑事司法相銜接的新機制，提升農業依法行政水平。加大農村普法教育力度，增強農民和農村基層干部的法律意識，維護農民合法權益。

   五、開展試驗示范

   積極開展京津產業轉移承接和項目建設，緊密對接和積極探索京津冀協同發展機制，開展區域農產品物流便利化、農業生產經營享受市政服務價格優惠、農產品質量安全監管聯動、重大動植物疫病聯防聯控等試點建設。鼓勵開展國家、省級現代農業示范區建設，以加強生產力建設為核心，重點開展強化糧食生產能力、農業可持續發展能力等建設與示范。開展農村改革試驗區建設，以完善生產關系為核心，重點開展農村土地管理制度、城鄉經濟社會發展一體化制度、農業支持保護制度等改革試驗。強化試驗示范，成熟一項，推開一項，加快摸索農業現代化經驗。